國家版權局：民間文學藝術作品將獲立法保護

近日，在看到國家版權局在其官網上公布的《民間文學藝術作品著作權保護條例》（征求意見稿）。此前，我國民間文學藝術作品保護處於尷尬的境地。上世紀90年代，我國著作權法頒布之初就明確規定：民間文學藝術表達的保護辦法由國務院另行規定。但許多年過去了，民間文學藝術作品專門的法律保護體係遲遲未出台。出現這一情況，是由於業界對於民間文學藝術作品保護概念的內涵和外延不確定，保護的主體、客體，權利內容和保護時間，權利的行使原則和方法等存在較大爭議。

此次發布的征求意見稿旨在專門保護民間文學藝術作品著作權，鼓勵民間文學藝術傳承和發展。全文共有21條，對民間文學藝術作品的概念、內涵、權利歸屬、權利內容、授權機製、利益分配等進行了詳細規定。意見稿的發布引起了廣大民間文學藝術工作者、學者和法律界人士的廣泛關注，就此部法規成立的背景、意義，以及著作權人身份確定和支付報酬管理等焦點問題展開了熱烈的討論。

單獨立法有必要

征求意見稿規定，民間文學藝術作品指的是由特定的民族、族群或者社群內不特定成員集體創作和世代傳承，並體現其傳統觀念和文化價值的文學藝術的表達。從概念上來看，這符合著作權法對“作品”的定義，應受著作權法體係的保護。既然如此，為何還要單獨立法？

對此，國家版權局政策法製司司長王自強在接受采訪時介紹，這是由於民間文學藝術作品具有來源確定性、主體群體性、創作動態性、表達差異性等特征，不能簡單地直接適用著作權法。比如，有的民間舞蹈、曲藝等不是由單個人創作，而是由特定民族或群體共同創作，因而在授權使用時如果無法取得特定民族或群體的許可，就應當采用集中許可的授權方式。此外，民間文學藝術作品的創作一般不隨著時間終止，而是不斷進行演化和發展。如果對這些作品采用作者有生之年加之逝後50年的保護期限，則違背了其創作動態性規律。“因此，國家版權局在起草《民間文學藝術作品著作權保護條例》時，特別注意既堅持遵循著作權法律製度的基本原理，又堅持立足於民間文學藝術作品的特殊性，兩者兼顧、實事求是地設計具體製度和條文。”王自強表示。

在王自強看來，對民間文學藝術作品進行單獨立法，還由於多個現實原因。一方麵，伴隨我國經濟社會的快速發展，民間文學藝術的收集、整理、傳承、利用、弘揚、發展等問題日益突出，相關民事訴訟案件迅速增加，並且呈進一步擴大的趨勢。要解決這些問題，應當從立法層麵建立民間文學藝術作品著作權保護的規則。另一方麵，加強民間文學藝術作品的著作權保護立法工作，不僅是落實我國現行著作權法及相關法律的的要求，還是積極參與國際規則製定，爭奪國際話語權的要求。

在中國藝術研究院研究員苑利看來，的確有必要對民間文學藝術作品進行立法保護：“一方麵，由於法律的缺失，民間文學藝術作品的精神價值、文化價值和市場價值沒有得到應有的尊重，我們很多優秀作品被國外一些機構或個人進行無償商業使用，這有失公允。另一方麵，近年來，中國無形文化遺產流失嚴重，未引起國人應有的重視，從傳承和保護角度來說，也有必要進行立法。”

多個規定受關注

《民間文學藝術作品著作權保護條例》（征求意見稿）發布後，業界也展開了討論，關注的焦點問題主要集中在著作權人身份確定和支付報酬管理兩個方麵。

在著作權糾紛中，對權利人身份的認定非常重要。在著名的饒河縣四排赫哲族鄉政府訴郭頌等侵犯民間文學藝術作品糾紛案（又稱《烏蘇裏船歌》糾紛）中，法院最終判定赫哲族世代傳承的民間曲調是赫哲族民間文學藝術的組成部分，也是赫哲族群體共同創作和每一個成員享有的精神文化財富，它雖不歸屬於赫哲族的某一成員，但與每一個赫哲族成員的權益有關。因此，該民族中的每一個群體、每一個成員都有維護本民族民間文學藝術不受侵害的權利。

在如何確定著作權人身份的問題上，王自強認為，這是事實認定的問題，主管部門將堅持誰主張權利誰舉證的原則。如果出現多人共同主張權利，則根據具體情況進行判斷，有可能出現多個區域共同成為著作權人的情形。

對於業界關心的使用報酬支付如何管理，王自強表示，《民間文學藝術作品著作權保護條例》（征求意見稿）有專門的規定，比如專門機構應當將其收取的民間文學藝術作品著作權報酬及時分配給相應的民族、族群或者社群，並建立數據庫，每年向社會公示民間文學藝術作品著作權報酬的收取和分配等相關情況。對已收取5年因著作權人無法確認而不能分配的報酬，將用於鼓勵我國民間文學藝術的傳承、弘揚和發展。“版權主管部門會加強對支付報酬的透明管理和監督，探索建立一套行之有效的監督體係。”王自強表示。

（來源：中國知識產權報）